Пенсия должна быть не ниже 40% утраченного заработка: что предложил Миронов

8 сентября 2026 года председатель партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов выступил с резонансным заявлением на заседании Государственной думы. Политик потребовал законодательно закрепить норму, согласно которой страховая пенсия по старости не может быть ниже 40% от среднего заработка гражданина за последний год перед выходом на пенсию.

«Пенсия должна быть не ниже 40% утраченного заработка, то есть прежней зарплаты человека. Но если в 2018-м это соотношение было 32%, теперь — меньше 24%. Гарантии снижаются, хотя должно быть наоборот», — заявил Миронов.

Для решения проблемы парламентарий предложил пересмотреть шкалу страховых взносов. По его мнению, ставка отчислений должна быть либо единой для всех категорий граждан, либо прогрессивной в зависимости от доходов. «Сейчас с высоких зарплат — примерно от трёх млн рублей в год — ставка отчислений падает вдвое, с 30 до 15%. Из-за таких поблажек богатым сотни миллиардов теряет пенсионный бюджет, — указал Сергей Миронов. — Нужно сделать как минимум единую ставку для всех, а лучше — прогрессивную шкалу страховых взносов. Когда чем выше заработок, тем выше отчисления. И тогда у государства будут деньги, чтобы платить достойные пенсии, не перекладывая ответственность на работодателей и самих граждан».

Это не первая попытка Миронова продвинуть данную инициативу. Ещё в августе 2026 года лидер «Справедливой России» анонсировал внесение законопроекта, предусматривающего закрепление размера страховой пенсии по старости на уровне не ниже 40% от среднего заработка гражданина. Однако до сих пор эта норма не нашла отражения в российском законодательстве.

Коэффициент замещения: что это и почему он важен

Коэффициент замещения — это ключевой показатель, отражающий, какую долю от привычного заработка составляет пенсия человека после выхода на заслуженный отдых. Если вы получали зарплату 50 тысяч рублей, а пенсия составляет 20 тысяч, ваш коэффициент замещения равен 40%.

Этот показатель является не просто абстрактной цифрой. Он определяет, сможет ли человек сохранить привычный уровень жизни после завершения трудовой деятельности или будет вынужден резко сократить расходы, отказывая себе в самом необходимом.

Международная организация труда (МОТ), рекомендациям которой следуют все развитые страны, установила минимальный порог коэффициента замещения на уровне 40%. Более того, в 2018 году Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», взяв на себя обязательства поддерживать этот показатель.

Однако, как показывают данные, эти обязательства остаются лишь на бумаге.

От 33% до 24%: падение в цифра

Динамика коэффициента замещения в России за последние годы выглядит как падение с обрыва:

• 2017 год — коэффициент достиг исторического максимума и составил 33%. Пенсия в среднем покрывала треть утраченного заработка.

• Начало 2025 года — показатель снизился до 29%.

• 2025-2026 годы — коэффициент замещения упал до 23-24%.

По данным Социального фонда, сегодня коэффициент замещения в стране составляет 23%. Это означает, что среднестатистический россиянин, выходя на пенсию, теряет более трёх четвертей своего дохода — 76%.

Для наглядности: если в 2025 году средняя пенсия в России составила 25 тысяч рублей, а средняя зарплата — 100 тысяч, то человек, выходя на заслуженный отдых, сразу теряет 75 тысяч рублей ежемесячного дохода. И это при том, что с 2022 по 2025 год зарплаты выросли на 56%, а пенсии — только на 37%.

«Размер пенсий все больше отстает и от роста цен, и от роста зарплат. Так называемый коэффициент замещения утраченного заработка постоянно снижается и сейчас уже составляет 18% вместо рекомендуемых 40%», — констатировал Миронов.

Прогнозы экономистов ещё более тревожные. По расчётам специалистов РАНХиГС, без системных реформ к 2050 году средняя российская пенсия составит лишь 27% от средней зарплаты, а доход каждого седьмого пенсионера окажется ниже прожиточного минимума. По оценкам НПФ «БУДУЩЕЕ», к 2030 году соотношение пенсии к зарплате может опуститься до 20%.

Сравнение с миром: Россия на дне

Чтобы понять масштаб проблемы, достаточно взглянуть на международные сопоставления. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) средний коэффициент замещения составляет около 57-60%.

Вот лишь несколько примеров:

Даже в США, где пенсионная система считается не самой щедрой, коэффициент замещения составляет 39,7% — почти в два раза выше, чем в России. В Германии этот показатель равен 42,1%. В странах Восточной Европы — Словакии, Венгрии, Румынии — пенсии также составляют не менее 40% от заработка.

Особенно показательно сравнение с постсоветскими странами. В Беларуси коэффициент замещения достигает 51%. Россия же оказалась в одном ряду с Литвой, где этот показатель составляет всего 17,4%.

«Мировой стандарт, — поясняют эксперты, — а точнее, рекомендуемый в международной практике минимум — это соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%. Желательно, чтобы он был выше — хотя бы 50-70%».

История вопроса: как мы к этому пришли

Современная пенсионная система России начала формироваться в 1990-е годы. В 1990 году был принят закон «О государственных пенсиях в РСФСР». В 1995 году начался второй этап реформ. В результате реформ 1990-х — начала 2000-х годов была сформирована трехуровневая пенсионная система, предусматривающая страховое, государственное и негосударственное обеспечение.

В 2002 году стартовала масштабная пенсионная реформа, которая ввела накопительный элемент. Однако система так и не стала устойчивой.

Ключевой момент: в 2018 году Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 102, взяв на себя обязательства поддерживать коэффициент замещения на уровне не ниже 40%. Однако, как отмечают эксперты, в российском законодательстве эта норма до сих пор не закреплена.

Более того, некоторые российские ведомства утверждают, что расчёты Росстата «не отражают этот коэффициент замещения». Получается парадоксальная ситуация: страна взяла на себя международные обязательства, но отказывается их выполнять, ссылаясь на методику подсчётов.

Финансовая подоплёка: дыра в 1,2 триллиона

За сухими цифрами коэффициента замещения стоят реальные финансовые проблемы. Бюджет Социального фонда России (бывший Пенсионный фонд), который обеспечивает выплаты 40 миллионам пенсионеров, завершил 2025 год с рекордным в истории дефицитом.

Расходы фонда превысили доходы на 1,239 триллиона рублей. По сравнению с 2024 годом (369 млрд рублей) «дыра» увеличилась в 3,4 раза. Её итоговый размер более чем вдвое превзошёл предыдущие рекорды — 543,7 млрд рублей в 2015 году и 593 млрд в 2023-м.

Собственные доходы фонда, состоящие из взносов, которые работодатели отчисляют с зарплаты каждого работника, выросли на 12,7% и составили 12,412 трлн рублей. Однако эта сумма покрыла лишь 70% расходов СФР на выплаты пенсий, пособий и обеспечение собственной деятельности — 17,596 трлн рублей.

Разницу должен был компенсировать федеральный бюджет. Однако из-за обвала нефтегазовых доходов ежегодный трансферт в СФР был урезан на 40% — с 5,479 до 3,186 трлн рублей. Возникший дефицит фонду пришлось покрывать за счёт накопленных резервов: на начало года там было 1,936 трлн рублей, но за год израсходовали две трети — 1,218 трлн.

«По сути бюджет СФР используется Минфином как дополнительная “кубышка”, — отмечает Янис Клюге, эксперт германского Института проблем международной безопасности. — В тучные годы дорогой нефти фонд копит профицит за счёт трансфертов, которые держит на банковских счетах. Когда же денег в казне становится меньше, Минфин сокращает вливания в СФР, и тот вынужден тратить резервы».

Теневая занятость и другие причины

Эксперты называют несколько ключевых причин обвала коэффициента замещения.

Первая — теневая занятость. По оценкам Павла Кудюкина, члена Совета Конфедерации труда России, «высокая теневая занятость» является одним из главных факторов. Работодатели скрывают реальные доходы сотрудников, отчисляя взносы с минимальных сумм. В результате пенсионный бюджет недополучает огромные средства.

Вторая — недостаточный рост производительности труда. «Поскольку в стране нет опережающего роста зарплат (вследствие недостаточной производительности труда), соответствующие этим темпам страховые отчисления от работодателей в Соцфонд не позволяют приблизиться к рекомендованному МОТ показателю», — поясняет Кудюкин.

Третья — отмена индексации пенсий работающим пенсионерам. Профессор Финансового университета при правительстве России Юлия Долженкова отметила, что ситуация усугубилась отменой индексации пенсий работающим гражданам с 2016 по 2024 год. Только в 2025 году работающие пенсионеры впервые за девять лет получили индексацию.

Четвёртая — солидарная система. В России действует солидарная пенсионная система: выплаты идут из текущих поступлений, а не из накоплений. Это означает, что пенсионеры зависят от того, сколько работающих граждан платят взносы сегодня. При старении населения и демографическом кризисе нагрузка на систему только растёт.

Что думают россияне: 92% хотят 40%

Общенациональные опросы показывают, что требования Миронова полностью совпадают с ожиданиями граждан. Подавляющее большинство россиян — 92% — рассчитывают на пенсию в размере не менее 40% от текущей зарплаты. И лишь 8% готовы удовлетвориться 25% от заработка.

При этом 87% граждан считают, что не смогут сохранить привычный уровень жизни, получая государственную страховую пенсию.

На вопрос «На какой источник дохода вы рассчитываете на пенсии?» 42% респондентов заявили, что надеются на помощь работодателя, 25% — на собственные сбережения, 23% — на страховую пенсию от государства, 21% — на средства от сдачи недвижимости в аренду, 5% — на помощь родственников и детей.

Эти цифры говорят о глубочайшем недоверии к государственной пенсионной системе. Люди понимают, что пенсии не хватит, и ищут альтернативные источники дохода. Однако у большинства граждан нет средств, чтобы копить на будущие пенсии — им едва хватает на текущие нужды.

Что предлагают эксперты

Экономисты из РАНХиГС предлагают три меры для исправления ситуации:

1. Повысить требования к стажу с 15 до 30 лет. Те, кто не наработал необходимый стаж, будут получать лишь социальную пенсию.

2. Урезать пенсию работающим пенсионерам. Если человек продолжает работать и получает и зарплату, и пенсию, его пенсия должна быть меньше, а сэкономленные средства пойдут на индексацию остальным.

3. Постепенно поднимать страховые взносы с работодателей примерно до 25%. Сейчас бизнес платит меньше, чем нужно для нормальной работы системы, и разницу покрывает бюджет, то есть все налогоплательщики.

Однако эти предложения вызывают споры. Критики указывают, что урезание пенсий работающим пенсионерам — это социально несправедливая мера, которая лишь усугубит положение пожилых людей.

Сам Миронов предлагает иной путь: «Люди уже отчисляют с зарплат страховые взносы в пенсионный бюджет, и это само по себе должно гарантировать им право на достойные пенсии. И вполне конкретное право». Политик настаивает на том, что ответственность за пенсии должно нести государство, а не перекладывать её на работодателей и самих граждан.

Что дальше? Перспективы пенсионной реформы

Ситуация с российскими пенсиями напоминает замкнутый круг. Коэффициент замещения падает, дефицит Социального фонда растёт, демографическая нагрузка увеличивается, а реальных шагов по исправлению ситуации почти не видно.

Миронов предлагает пересмотреть шкалу страховых взносов, сделав её прогрессивной. «Когда чем выше заработок, тем выше отчисления. И тогда у государства будут деньги, чтобы платить достойные пенсии», — резюмирует политик.

Однако даже если этот законопроект будет принят, встаёт вопрос: достаточно ли этих мер? Ведь проблема не только в сборе взносов, но и в демографии, теневой экономике, низкой производительности труда.

Пока же российские пенсионеры продолжают терять покупательную способность. Если в 2018 году пенсия замещала 32% зарплаты, то сегодня этот показатель упал ниже 24%. И, судя по прогнозам, падение продолжится.

Резюме: цена вопроса

Цифры говорят сами за себя:

• 24% — текущий коэффициент замещения пенсии в России

• 40% — минимальный уровень, рекомендованный МОТ

• 1,2 трлн рублей — дефицит Социального фонда в 2025 году

• 40 миллионов — число российских пенсионеров

• 92% — доля россиян, желающих получать пенсию не ниже 40% от зарплаты

«Пенсионная система России находится в глубоком кризисе, — констатируют эксперты. — И без системных реформ ситуация будет только ухудшаться».

Предложение Миронова — не просто популистский лозунг. Это попытка привести российское законодательство в соответствие с международными обязательствами, которые страна на себя взяла. Вопрос лишь в том, найдутся ли в российской власти политическая воля и финансовые ресурсы, чтобы эти обязательства выполнить.

Пока же миллионы россиян продолжают выходить на пенсию, теряя три четверти своего дохода. И для большинства из них вопрос «как прожить на пенсии» остаётся главным в их жизни.